各建筑施工企业：
为进一步督促建筑施工企业落实工程质量、安全生产主体责任，完善管理制度，规范管理行为，保障工程质量和实现安全生产，根据年度工作安排，我处组织人员，对我市主要建筑施工企业的质量、安全保证体系建设及其运行情况进行了监督检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次检查的对象是在本市行政区域内登记注册的房屋建筑总承包企业，累计检查企业58家。检查采用查阅资料台帐和询问相结合的方式，其中安保体系还抽取在建工程进行了安全生产评价。从检查的情况来看，大部分施工企业的质量安全管理制度完善，组织机构健全，质量安全保证体系运行较为正常，管理资料台帐基本齐全，并且通过了质量管理体系（ISO9000）和职业健康安全管理体系（OHSAS18000）认证。个别企业在管理过程中，敢于突破传统，优先采用一些新技术、新手段加强管理，提升施工技术水平，保证施工安全及质量，如江苏永丰建设集团有限公司、常熟古建园林股份有限公司、苏州华亭建设工程有限公司采用OA办公系统建立企业管理数据库，实现网上共享、审批；江苏金土木建设集团有限公司采用BIM技术，通过虚拟施工控制成本、质量、安全及进度；常熟市圣峰建筑安装工程有限公司注重科技创新工作，积极申报各类科技项目。但也有少数企业不重视质量安全保证体系建设，管理行为混乱，未对建筑工程质量和安全生产管理起到应有的指导和约束作用。
二、存在问题
（一）质量安全管理职责不明确，职能未发挥。
少数企业对质量安全管理机构设置不重视，管理网络图、任命书缺失，管理机构前后名称不统一、人员不一致，管理机构人员仍存在多个工程项目兼职兼岗现象；管理机构负责人、人员责任书未层层签订，相应的职责和权限不清，管理目标未分解落实。
（二）质量安全管理制度执行不力，记录不齐全。
1、部分企业人力资源规划编制未以企业的发展战略为依据，人力资源的配置、劳动纪律、培训、考核、奖惩等的约束和激励机制未建立，内部培训、外部培训计划不全，与质量、安全有关的继续教育培训活动时间不够，培训验证资料不足。
2、部分企业合格分包单位名册不全，未组织对分包单位实施评审，分包单位信息资料未及时更新；对分包方的施工和服务活动缺少监督检查，未对分包方的履约情况进行评价并保存记录，作为重新评价、选择分包方的依据。
3、不少企业不注重质量信息收集和分析或者信息收集但来源、渠道、方法不清，未制定并实施质量改进职责，未开展竣工项目顾客满意度调查和质量回访活动，对工程质量保修服务不够重视。
4、企业新技术推广使用力度不大，技术创新工作停滞不前。不少企业未建立技术研发组织，制定新技术推广计划；课题研究、攻关、QC活动等记录缺失。
5、部分企业安全生产责任制不健全，表现在安全生产责任未做到横向到边、纵向到底，有的负有安全生产职责的部门和岗位未签订安全生产责任书，有的未制定相应的考核和奖罚办法，有的未按所制定的考核和奖罚办法予以考核和奖罚。
6、部分企业未建立从业人员安全教育培训档案，安全教育培训未做实做细，对新安全生产法和新颁布的安全技术规范、标准宣贯力度不够，有的只有培训没有考核，安全教育培训质量不高。
7、部分企业在企业层面未建立对重大危险源的系统性管控机制，存在在建工程重大危险源未建档登记、专项方案审批发放记录缺失、交底验收记录不齐全、企业负责人未按规定对重大危险源的实施开展带班检查等问题。
8、起重机械设备管理不规范，有的未制定设备改造和报废制度，有的未建立起重机械设备安全技术档案或档案不齐全，主要表现在历次使用过程中的定期检查记录、维护保养记录、维修和技术改造记录、运行记录等技术资料不齐全。
9、安全防护用品管理不严格，不少企业未建立统一的安全防护用品台账，相关产品合格证明、质保资料很多都是复印件，缺乏可追溯性，对有产品有效期要求的用品无严格的强制报废措施和相关记录。有的企业未建立施工现场临时设施的采购、租赁、搭设与拆除、验收、检查、使用的相关管理规定。
10、部分企业对安全事故应急救援工作不够重视，应急救援预案编制内容不够完善，针对性不强，有的仅有综合应急救援预案，缺少专项应急救援预案，部分企业未定期组织开展应急救援演练。
三、工作要求
1、健全质量安全组织机构，加强管理人员队伍建设。各企业技术负责人、安全负责人、安全总监必须到岗到位，人员存在兼职兼岗的，必须及时进行调整，切实履行岗位职责，特别是关系到企业发展的基础工作和企业生产技术保障的工作要抓紧抓实。质量、安全管理人员的配备应符合《关于加强建筑施工企业内设组织机构及人员管理的通知》（常建管（2006）字第16号文件）、《江苏省建设工程施工项目经理部和项目监理机构主要管理人员配备办法》（苏建建管[2014]701号）的规定。
2、完善质量安全管理制度，推动技术创新。各企业要认真贯彻《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T 50430-2007）的要求，规范质量管理行为，确定并配备质量管理体系运行所需的人员、技术、资金、设备等资源，建立质量管理监督检查和考核机制。要针对安全管理的薄弱环节，制定措施，消除管理缺陷和盲点。要重视和加强保证体系的宣传贯彻，组织相关人员开展学习、讨论，使各项管理工作能够按照体系文件的规定有序开展。要重视新技术推广和技术创新工作，有条件的应建立企业技术中心，加大科技投入，转变传统工艺，应用及改进新工艺、新技术，提升企业核心竞争力。
3、落实各级管理机构的安全管理职责，确保管理制度有效运行，各企业要由主要负责人亲自负责安全管理体系的运行管理、维护。一是要切实加强企业对下属分公司、项目部的层级管理，严格落实各部门各岗位的安全生产责任制，严格贯彻执行各项安全生产管理制度，在生产中认真执行安全生产一票否决制。二是要建立完备的从业人员安全教育培训档案，包括培训的时间、内容、学时、考核结果，要注重培训内容的针对性，加强培训后的考核，切实提高从业人员的安全生产意识和安全生产技能；三是要加强危险性较大的分部分项工程管理，企业层面要建立从危险源辨识登记建档、制定专项安全施工方案、组织专家论证审查、专项安全技术交底、检查验收等完整的管控机制，督促和指导危险性较大分部分项工程的安全实施；四是要加强安全防护用品管理，评价并建立防护用品合格供应商目录，防护用品相关质保资料应齐全有效并与实物一致，要严格执行防护用品进场验收、入库、领用发放、定期维护保养、淘汰报废等制度，做好相关台账资料；五是加强建筑施工起重机械设备管理，严格按照《建筑起重机械安全监督管理规定》（原建设部令166号）文件要求，建立每台设备的安全技术档案，收集整理设备的相关运行记录资料并及时归档。六是要高度重视安全事故应急救援工作，不断完善企业的安全生产应急救援预案，建立健全相关的应急救援组织，配备必要的应急救援设备、设施和物资，企业和项目部都要定期组织开展有针对性的应急救援演练。
附件：《常熟市房屋建筑工程施工总承包企业质保安保体系检查汇总表》
常熟市建筑管理处
2016年12月20日